暂行办法可以代替法律吗

可以。我国广义的法律包括宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章6个层次。国家发布的《×××暂行办法》有2种情况，如果国务院颁布的就是行政法规、如果是国务院部门颁布的就是部门规章，当然能作为法律依据，不过效力在宪法、法律之下。