吕梁市人大常委会依法推进全市学前教育事业发展纪实

“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，牵动着每一个家庭的心。今年，市人大常委会想民之所想、急民之所急，把学前教育作为监督工作重点，市人大常委会教科文卫工会组织调研组奔赴全市多所幼儿园实地走访调研，市三届人大常委会第五十六次会议听取了《关于全市学前教育普惠性发展情况的报告》，进一步推动学前教育普及普惠且有质量地发展，全力满足人民群众对“幼有所育”的美好期盼。

从机制上破解“入公办园难”问题

全市学前教育事业发展现状如何?还存在哪些问题?为了摸清底子、找准症结，市人大常委会开展专题调研活动，听取和审议了市教育局局长赵雪宏所作的《关于全市学前教育普惠性发展情况的报告》。

调研中，“入公办园难”呼声最高。全市有各级各类幼儿园1037所，但是城区公办园只有70所。在园幼儿122006人，公办性质幼儿园在园人数64357人，普惠性民办幼儿园人数为20269人，公办园在园幼儿占比52.75%，普惠性幼儿园覆盖率69.36%。然而，我省2019年印发的《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》的主要目标是到2019年，公办幼儿园在园幼儿占比保持在55%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达90%。我市无论是公办园在园幼儿占比，还是普惠性幼儿园覆盖率都不达2019年目标要求。尤其是城区公办园班容量逐年增加，平均班容量已超过50人。全市城区70所公办幼儿园，公占幼儿园总数的6.75%。公办园数量少，幼儿上园需求大，成为入公办园难的根本原因。

如何解决入公办园难的问题?9月24日，市委、市政府出台的《关于办好人民满意教育的行动方案》中提出具体解决方法。一方面规范小区配套幼儿园建设使用。在老旧小区改造、新区开发中，将配建幼儿园纳入规划建设。已建成(含已在运营)的小区配套幼儿园，均移交当地教育行政主管部门，举办为公办园或普惠性民办园。另一方面对已建成小区未规划配套幼儿园的或规划不足、建设不到位的，要通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。同时，积极扶持普惠性民办幼儿园。采取购买服务、综合奖补、减免租金、培训教师、结对帮扶、教研指导等方式，扶持普惠性民办园发展。对认定的普惠性民办幼儿园，依据其提供的普惠性学位数量和质量，同级财政按生均不低于600元标准列入年度财政预算，安排补助。完善普惠性民办园退出、认定制度，每年认定一批普惠性民办幼儿园。预计2019年全市完成新改扩建公办园30所，认定普惠性民办园30所，全市公办率达55%以上、普惠率达80%以上。学前教育公办率和普惠率逐年提高3—5个百分点，到2025年，公办率达到70%以上、普惠率达到90%以上。

从实际出发解决公办幼儿教师短缺问题

“由于缺少编制，幼儿园招不到人，也留不住人，导致教师队伍整体素质偏低，经过多方考量后，我们只能放弃就近上公办幼儿园，花将近一年3万元的学费去民办幼儿园。”家住离石区和平街的王女士道出了众多家长的无奈。

根据《幼儿园管理条例》和劳动人事部和国家教育委员会《关于颁布〈全日制、寄宿制幼儿园编制标准〉的通知规定，全日制幼儿园教职工与幼儿的比例为1∶6—1∶7。然而，从市人大常委会调研情况来看，我市农村幼儿园老师和幼儿比例为1∶30，远远超出国家标准。我市幼儿园教职工总数15192人，在编教师2697人，在编教师占比仅17.8%，师资短缺的情况比较突出。每班应配备两名教师和一名保育员，但大部分园所基本都是一人包班，且带班教师多为代教或不能承担教学任务，年龄偏大的公办中小学教师、专业性不强，流动性很大。近几年招聘的正式教师，挤占小学教师编制，人在幼儿园工作，编制在小学，各项待遇从政策上得不到落实。

为此，赵雪宏在市三届五十六次人大常委会中提出，要按照《幼儿园教职工配备标准》，以事业单位改革为契机对公办幼儿园编制重新核定并增加编制。不断增加政府购买服务性岗位教师数量，确保公办园每个班配备至少一名公办或政府购买服务性岗位教师。要认真落实公办幼儿园非在编教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放，逐步实现同工同酬。同时积极推动各县(市、区)实施乡村公办园教师生活补助政策，依法依规为各类幼儿园教职工缴纳社会保险和住房公积金，对作出突出贡献的幼儿园园长、教师，按照国家有关规定予以表彰和奖励。

市人大常委会在关于全市学前教育普惠性发展情况的调研报告中建议，相关部门要落实《关于统筹编制资源加强公办幼儿园建设有关工作的通知》要求，探索市域调剂、以县为主的幼儿教师动态调配机制，利用中小学富余编制解决公办幼儿园所需编制，并及时补充配备公办幼儿园教师，全面落实幼儿园教师持证上岗，切实把好幼儿园园长、教师入口关。与此同时，要通过强化师德师风建设，健全教师培训制度，完善考评制度，落实教师待遇保障政策等措施，力争使学前教育教师队伍得到及时补充，能够有一批合格的优秀的教师在学前教育岗位上培养孩子。

从源头上防止幼教“小学化”

教育部于2018年印发的《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》明确，“对于幼儿园提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容的，要坚决予以禁止。”但是，在我市特别是部分民办幼儿园违背幼儿身心发展规律和认知特点，提前教授小学内容、强化知识技能训练，“小学化”倾向仍比较严重。

许多培训机构等常常大肆宣扬“不能让孩子输在起跑线上”，在这种理念的误导下，部分家长在教育功利传压下，焦虑在逐渐增大，总希望自己的孩子在幼儿园抢先一步，在幼升小阶段先人一步，希望在以后赢得更多机会。有的家长会刻意把孩子转到“小学化”的幼儿园。为了迎合家长需求，也为了幼儿园的生源保证和巩固，一些幼儿园不得不违心地继续“小学化”。殊不知，幼教“小学化”的问题，既让幼儿过早产生厌学情绪，又对他们的身心造成极大伤害，同时对幼儿的科学保育、小学阶段的正常教育、整个教育的秩序和环境，也造成了极大的干扰。

市人大在调研中了解到，全市有相当数量的民办幼儿园办园条件有待进一步完善,不仅户外活动场地窄小,各种幼儿功能室短缺,满足不了幼儿多元化的活动需求，也没有专门的幼教经费,靠收取保教费以园养园,教师工资低、待遇差,未缴纳医疗和养老保险,教师流动性很大。部分民办幼儿园,为了缓解生存压力，迎合家长心理，违背幼儿身心发展规律，不以游戏为基本活动满足幼儿的感知、体验、探索需求，而是用识字、计算等作为卖点来吸引生源。

对此，市人大调研组和部分代表建议，教育部门要依法加强对各级各类幼儿园的监管力度,采取多种形式向社会广泛宣传先进的学前教育理念，幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，建立良好师幼关系;要坚持以游戏为基本活动，重视幼儿游戏活动的独特价值，保护幼儿的好奇心和学习兴趣，尊重个体差异,鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索，促进幼儿快乐健康成长,坚决克服和纠正“小学化”倾向。

市委、市政府出台的《关于办好人民满意教育的行动方案》也明确，禁止向幼儿传授小学阶段才应该接受的具体教科书知识。注重培养幼儿规则意识、公德意识，普及垃圾分类常识。幼儿园保教要以游戏为基本活动，要保障幼儿健康快乐成长。

下一步，市人大常委会有关工作机构将汇总整理对《关于全市学前教育普惠性发展情况的报告》的审议意见，开展持续性跟踪检查，推进我市加快发展普惠性幼儿园布局规划，做好城镇小区配套园治理工作，让每个乡镇至少办好一所公办中心园，使普惠性民办园成为民办幼儿园主体，带动学前教育的整体发展和质量提升。有效解决择校热、大班额、公办挤等群众的揪心事、烦心事，真正把实事办在群众心坎上。



学前教育发展情况调研报告

学前教育出现的问题，并不是一天形成的，是我国学前教育发展过程中不断出现的。下面是我整理的学期教育发展情况报告，供大家参考。

10月下旬，常委会组成调研组，在王尧副主任带领下，就全市学前教育工作情况进行了专题调研。调研组先后深入宁县、镇原县，实地查看了13所幼儿园办园情况，听取了工作汇报，邀请有关人员进行了座谈交流，听取了多方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、学前教育基本情况

近年来，我市全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和省市有关学前教育的政策，大力推进学前教育事业健康快速发展，学前教育水平有了明显提升。目前，全市幼儿园总数达到432所，在园(班)幼儿78263人。其中，公办幼儿园204所，占幼儿园总数的47.2%，在园幼儿41797人，占幼儿总数的53.4%。民办幼儿园228所，占幼儿园总数的52.8%，在园幼儿36466人，占幼儿总数的46.6%。有教职工4246人，其中公办1955人，民办2291人，分别占46.1%和53.9%，基本形成了公办为主、民办积极参与的办园格局，解决了城乡幼儿入学需求。

(一)加强了对学前教育的组织领导。市政府把加快发展学前教育作为服务民生、实现教育强市战略的基础工程，多次召开会议研究，解决实际问题。先后出台了《庆阳市人民政府关于加快发展学前教育的意见》、《庆阳市学前教育三年行动计划》等政策文件，成立了由分管领导任组长，教育、发改、民政、财政、人社、城建、公安、卫生、审计、妇联、团委等部门负责人组成的领导小组。各县区政府也成立了组织领导机构，出台了相关文件，保障了学前教育组织领导和政策到位。

(二)加大了办学经费的投入。各级政府加大对学前教育的投入，在第一个学前教育三年行动计划以来，中、省、市、县四级累计投入71814万元，新建县城幼儿园13所、乡镇幼儿园71所、村级幼儿园51所，在农村小学或教学点附设学前班611所，201X年新建省列为民办实事行政村幼儿园217所。宁县投资2200万元，在县城新区划拨土地 19.2亩，建成宁江示范幼儿园，其设计和管理达到了省市领先标准。动员社会力量积极办园，缓解了幼儿入园压力，2014年，市区科教苑小区幼儿园建成投入使用，填补了市教育局没有直属幼儿园的空白。

(三)注重了教师队伍建设。建立幼教师资招录培训机制，通过中小学富余教师转岗，招录幼教专业毕业生任教，充实了幼儿教师队伍。实行幼儿园园长、教师资格准入制度，对全市幼儿园园长、教师进行了轮训，园长学历合格率达到96.1%，专任教师学历合格率达到98.5%。组织示范听课、集体备课、教学研讨交流活动，遵循幼儿身心发展特点，合理安排启发心智、健康体魄的活动，使幼儿在园身心快乐，提升了保教保育水平。

(四)强化了督查考核指导。定期对幼儿园保教保育情况进行督导评估，制定了《幼儿园教育教学常规管理细则》、《幼儿园规范办学行为评估细则》、《幼儿园年度目标管理考核细则》等10多项规范性制度，201X年对全市申报的58所幼儿园评估审定，其中13所达到市级标准化一类幼儿园。教育、卫生、食药监、安监、公安、工商等部门定期深入基层，对幼儿园消防、交通、餐饮卫生、校舍安全情况进行专项检查，依法整治违法办园行为，促进了幼儿园安全管理。调研中所到公办幼儿园制度健全，岗位责任明确，检查考核严格，档案资料反映全面。

二、困难和问题

从调研情况看，学前教育在我市各级各类教育中还处于薄弱环节，存在的困难和问题主要有：

(一)幼教资源仍然短缺。一是随着幼儿入园压力不断增大，幼儿园数量少、超规模、大班额情况十分突出。国家规定最大办园规模12个班、360人，小班25人、中班30人、大班35人。但镇原县城幼儿园设置教学班24个，在园幼儿995人，平均每班41人城关镇上马台民办幼儿园设置14个教学班，在园幼儿548人，平均每班39人。两园班额设置和在园幼儿均严重超过了国家规定标准。二是城区住宅区配套幼儿园不到位，西峰城区大型住宅区29个，建成幼儿园的只有5个，虽经规划但未建幼儿园的10个，未规划建幼儿园的14个。三是农村作为学前教育薄弱地区，幼儿园分布不平衡，民办幼儿园未按规划选址，最远的服务半径4公里。

(二)经费没有保障。学前教育经费尚未单独列入财政预算，公办幼儿园只保证教职工工资，日常办公、园舍维修、设备添置、教师培训没有专项经费。民办幼儿园完全靠自筹经费支撑，园舍年久失修，教辅玩具短缺，教学设施简陋，师资待遇不稳定，为了节省办园成本，经常招收半托生和日托生，处于超负荷运转。

(三)师资力量严重不足。全市在园幼儿7.8万名，按照国家全日制幼儿园教职工与幼儿1：5--1:7核算，最低应配备教职工1.1万名，目前只配备了4246名，尚缺6700多名。教职工与幼儿比为1：18人。长期没有核定幼教编制，宁县552名公办幼儿教师，只有70名为幼教编制镇原县266名公办幼儿教师，仅有45名为幼教编制，其他均占小学教师编制。全市公办幼儿园教师平均年龄38岁以上，年轻教师力量不足。转岗教师较多，专业经验欠缺。民办幼儿园为了降低成本，低薪招聘低学历非专业人员任教，无法保证教育质量。

(四)安全隐患不容忽视。一是安全意识不到位，不重视幼儿安全能力的培养，安全应急预案操作性不强。二是城区幼儿园规模大，有的园超过千人，班额超过40人，幼儿活动场地狭小，安全消防通道不畅，门前交通拥挤，幼儿紧急疏散非常困难。三是民办幼儿园租用非教学用房，校舍简陋且不符合抗震标准。餐饮卫生条件差，没有消毒和防蝇设备，不做食品留样，炊事人员无证上岗，未配备保健保安人员。部分幼儿园周边环境差，门前摆摊经营小食品者较多，直接危及在园幼儿食品安全。

(五)“小学化”现象比较普遍。一些民办幼儿园为了争取生源，迎合家长急功近利的心理要求，在幼儿教育管理、教学模式、教学内容方面，类似于小学阶段，让幼儿学拼音、认汉字、做算术等，注重了知识的“灌输”，忽视了幼儿的生理和心理全面发展，违背了幼儿教育规律，偏离了正确的办园方向，对幼儿健康成长带来很大危害。

三、意见和建议

学前教育是人生的奠基工程，对个人的未来发展和提高国民素质意义重大。为加快发展我市学前教育事业，提出如下意见和建议：

(一)认真落实规划建设扶持政策。一要把学前教育纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，与经济社会发展同步安排和落实。在新城开发、旧城改造中，同步配套建设相应规模的幼儿园。对现有的不符合国家规定标准的幼儿园，要逐步进行改造。要下决心落实市政府关于300户以上住宅小区配建幼儿园的规定，解决幼儿就近就地入园问题。二要把学前教育作为落实民生的重要举措，紧抓国家加大财政投入发展学前教育的机遇，依托革命老区精准扶贫行政村幼儿园建设项目、省级为民办实事幼儿园建设项目，集中建办一批高质量、示范性、标准化幼儿园，利用农村学校布局调整闲置校舍改建幼儿园，支持社会力量捐资助园、投资办园。

(二)继续加大资金投入力度。一要科学安排学前教育投入。严格执行学前教育经费保障政策，逐步将学前教育经费单独列入各级财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，对农村困难家庭幼儿、城镇低保家庭幼儿、孤儿和残疾幼儿入园给予资助。二要调研出台民办幼儿园补助政策。目前全市民办幼儿园228所，占全市幼儿园总数的一半还多，在园幼儿占全市在园幼儿的`将近一半，这些民办幼儿园，在很大程度上弥补了公共财政投入的不足，为全市学前教育事业的发展做出了积极的贡献。但由于收费较低、投入不足，民办幼儿园与公办幼儿园相比，在基础设施、师资力量、职工待遇等方面均有较大差距。这种公、民办幼儿园表像上的待遇不公平，造成的最终结果是在园幼儿受教育程度和效果的不公平。因此，应通过政府购买服务、培训教师、结对帮扶、减免租金等方式，对符合条件的民办幼儿园给予扶持，或者研究出台对民办幼儿园的资金扶持政策。

(三)进一步加强师资队伍建设。发展学前教育事业，教师队伍建设至关重要。要通过多种途径，建设一支稳定合格的师资队伍。一是市教育行政主管部门要会同编制部门，按照国家有关规定，测算和核定幼教编制，继续向省上争取幼教编制。二是市教育行政主管部门会同人社部门制定师资补充方案，采取引进、签约、招考、招聘、培训转岗等途径，加快幼教师资配备。同时，在职称评定、班主任津贴评审发放、评选优秀等方面，幼教与中小教享受同等待遇。三是市教育行政主管部门要把幼教培训纳入教师整体培训计划，尤其要把中小学转岗教师培训作为重点，通过园内培训、集中培训、远程培训、专家引领、专业自修等途径，努力打造一支素质较高的幼教师资队伍，为提升我市学前教育质量提供强大的智力支持。

(四)切实加强安全管理。幼儿园是幼儿活动、学习、休息的主要场所，肩负着培养幼儿身心全面发展的重任。一要加强安全意识教育，帮助幼儿掌握基本的安全知识和技能，增强幼儿自我保护能力，定期进行应急预演练，确保紧急情况下教职工和幼儿能够安全地撤离、疏散。二要督促落实幼儿园巡逻值班、防火防灾、幼儿健康体检等各项安全制度，对校舍、大型教玩具、消防器材定期检查维修，发现安全问题应立即解决。三要严格执行食品安全法规，餐饮消毒、食品留样、防蝇防鼠设备应尽快配备到位，食品采购加工操作要规范。严格校车管理，坚决遏制违法违规驾驶行为。四要坚决清理整顿无证幼儿园，该关停的坚决关停，对民办幼儿园条件差、安全隐患严重、限期整改后仍不能达标的，采取强制措施予以取缔。

(五)努力纠正“小学化”倾向。全市各级教育行政主管部门，要采取切实可行的措施，下决心纠正目前学前教育、特别是民办幼儿园存在的“小学化”倾向，遵循教育规律，坚持正确的办园方向，使全市学前教育工作健康发展。

(六)设立学前教育管理机构。我市目前幼儿园已达400多所，在园幼儿7万多人，而且还在不断扩大，为加强管理，建议市县区教育行政部门设立幼教管理机构，使学前教育工作有专门机构和专职管理人员。

为进一步关心关注幼儿的成长教育环境，了解学前教育三年行动计划实施以来的成果和不足，全面掌握我县学前教育发展情况，根据县政协2017年工作安排，县政协科教文卫和文史委员会组织部分委员，在徐治国副主席的带领下，于3月14日至15日，对全县学前教育发展情况开展了专题调研。调研组一行听取了县教体局关于我县学前教育发展情况的总体介绍，与相关局领导及部分乡镇中心校分管负责人、幼儿园园长进行了座谈交流，实地查看了上派镇、桃花工业园、柿树岗乡、官亭镇部分幼儿教育机构软硬件设施、师资力量等情况，全面摸清了我县学前教育当前状况，并就存在问题及对策建议进行了认真地梳理总结。现将调研情况报告如下：

一、全县学前教育发展现状

自2011年学前教育三年行动计划实施以来，我县按照“广覆盖、保基本”的要求，以扩大优质学前教育资源为重点，大力发展公办园，引导扶持民办幼儿园普惠性发展，努力构建布局合理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系。到2016年底，我县已顺利完成学前教育第一、二期三年行动计划，政府直接投资达1.35亿元。共新建标准公办中心幼儿园17所，覆盖全县各乡镇安置点配套幼儿园14所改扩建幼儿园6所另有商业小区配建幼儿园近20所。目前全县共有幼儿园100所，其中公办园28所，民办园72所此外还有小学附属幼儿园和教学点16个无证园47所，其中看护点20个。全县共有民办普惠性幼儿园42所有县级一类园19所，市级一类园9所。目前在园幼儿共22671人，其中公办园(含附属园)4225人，民办园(含看护点和无证园)18446人，学前三年毛入园率已达到94%，提前实现了省里提出的到2020年不低于90%的目标。各级各类幼儿园共有专任教师1037人，其中公办园275人(在编152人，其余为自聘教师)，民办园762人(含看护点和无证园)。

为了加强对学前教育的管理，县教体局向县政府、县编委积极争取，组建了“学前教育办公室”，作为局属常设二级机构并明确了专门工作人员。在学前教育管理工作中，县教体局先后出台了一系列制度、规范，对全县学前教育机构实行县局、乡镇中心校、幼儿园三级管理模式，落实奖惩考核和评比评价机制，同时通过组建“肥西县幼教辅导网”等形式，采取组长园、中心园、普通园三级辐射，以园带园促进共同提升。近年来，我县学前教育工作在各类比赛、评比活动中屡获殊荣，取得了不俗的成绩。

二、我县学前教育当前存在的主要问题

近年来，中央及地方各级政府大力强化学前教育工作，将这一问题摆上重要议事日程，但因起步较晚，推进过程中暴露出诸多难点问题，如公办幼儿园数量不足、无证幼儿园大量存在且取缔难、幼儿园设计建造不专业、幼儿园管理机制欠科学、幼教资源分布不均衡等。这些问题的存在，有其一定的必然性，需要在今后的工作中逐步解决。当前，就我县而言，亟待解决的主要有以下三个问题：

1、公办园自聘教师难。我县现有公办幼儿园28所，153个班级，在编教师仅152人。按照上级要求，幼儿园每班要配备“两教一保”，即两名教师和一名保育员，所以我县公办园教师缺口很大，各幼儿园只能自行招聘幼儿教师。但招聘幼教非常困难，有的意向人员到幼儿园看了一眼即转身离去，有的在了解了相关情况、条件后放弃应聘，有的虽然应聘却并不安心，很快离职。究其原因，一是薪酬待遇低，普遍只有每月一千多元的工资，且大部分没有办理社保，还享受不了住房、交通等补贴待遇。而如果到我县桃花等近城地区高价民办幼儿园就职，则每月薪酬可达三四千元，如果到合肥市区就职，则更可高达四五千元甚至五六千元。如此巨大的收入差距，不但对编外聘用人员充满诱惑，连一些公办园的在编教师也受其吸引，放弃“铁饭碗”。二是农村地区交通不便，条件简陋，影响上下班和生活质量，缺乏吸引力。三是招聘幼教大多面向年轻人，许多未婚青年担心长期投身农村地区，会影响自己择偶成家，转而到城市求职应聘。

2、对公办园、民办普惠园的扶持力度不够。为了大力发展和扶持学前教育，根据上级要求，我县安排专项资金，落实了对公办园和民办普惠园的“生均补贴”政策。对公办园按每年每名幼儿100元标准给予补贴，对B类民办普惠园按每年每名幼儿200元标准补贴，C类民办普惠园补贴标准为每年每名幼儿160元。随着经济的发展，教育形势的变化，目前的生均补贴对幼儿园的高额运营成本来说显得杯水车薪，基本上已起不到“扶持”的作用。此外，对民办普惠园给予生均补贴，除了是对公益事业的扶持奖补外，更深层次的含义是鼓励更多的企业、公民投资创办普惠性幼儿园。县政府在省、市要求的基础上提出我县到2020年末公办园、民办普惠园占比要达到90%，而我县目前仅为70%，差距较大，这就需要民办普惠园数量逐年增加，但因为补贴标准过低，无法形成有效激励，我县的民办普惠园近两年不仅没有增加，反而有所减少。

3、小区配套幼儿园移交问题有待落实。根据市政府要求，201X年后新建小区的配套幼儿园应在建成验收合格后，由建设单位及时将幼儿园以及相关建设资料移交教育行政部门，由教育行政部门开设公办幼儿园或对外招租创办民办普惠性幼儿园。但我县对这一规定尚未执行到位，已经建成的两处小区配套幼儿园一直没有移交，均由开发商自行对外租赁，且均开办成高价园对另外10余处在建待移交的小区配套幼儿园，也因缺少详细操作规程，县教体局一直无法介入。应当如何落实上级文件规定，以及具体移交的程序、内容、方法，我县尚没有政策跟进。、

三、对我县学前教育工作的几点建议

1、出台“三项举措”，打造优质幼教人才队伍。人员队伍数量不足和人才缺乏是当前制约我县学前教育发展的最突出问题，人员不稳定、人才留不住、招聘幼教难、队伍老龄化已成为全县公办幼儿园的共性问题，严重影响了幼教队伍的整体素质和学前教育工作的正常开展。建议县政府通过以下“三项举措”，着力解决或缓解幼教队伍问题。一是提高公办幼儿园教职工工资福利待遇，稳定现有队伍。不但要提高工资标准，同时要在交通、住宿等方面为幼教人员提供政策倾斜，尤其是对偏远地区的幼教人员要根据实际情况实行差异化对待，解决幼教人员现实困难，防止人才流失。二是增加公办幼儿园编制，优化队伍质量。我县公办幼儿园教师编制与中小学教师编制没有划分开来，大量编制被中小学使用，挤占了幼儿园教师的入职空间。建议对公办幼儿园教师单独核编，进一步增加编制，着重招收年轻教师和优秀人才，一方面扩大数量，优化队伍年龄结构另一方面引进人才，优化队伍整体质量，并从中选择培养一支高素质的园长替队，为今后的发展奠定基础。三是规范公办幼儿园教师招聘管理办法，畅通进人渠道。对公办教师数量仍不能满足上级要求或工作需求的幼儿园，可以通过面向社会招聘的方式解决，但必须改变目前由各园自行招聘的“办法不一、待遇不一、保障不一”局面。建议由县教体局会同县人社局，结合幼教工作实际，定期统一组织招聘，统一底薪，统一办理“五险一金”，再统一分配就职。招聘教师工资由县财政在全县教育资金中切块安排，减轻幼儿园压力。

2、针对“三类园种”，加大对公办园、普惠园的扶持力度。对公办幼儿园给予生均补贴，我县是全省唯一的试点县，兄弟县区没有同类情形可比。但每年生均100元的标准过低，既然是“试点”，就应当敢于尝试，敢于突破，在实践中寻求最佳方案，建议按照略低于义务教育小学阶段的生均补贴标准，予以适当提高。对民办普惠园的生均补贴，我县目前的标准是B类园每生每年200元、C类园每生每年160元，而市区的标准是每生每年1400元。结合我县当前的经济发展水平和社会消费水平，以及百强县的综合实力，建议按照略低于市区的标准，将B类民办普惠园生均补贴标准提高至1000-1200元每生每年，C类园提高至800-1000元每生每年。通过提高三个园种的生均补贴标准，真正实现补贴资金的扶持作用，进一步调动公、民办幼儿园特别是民办普惠性幼儿园办学方的积极性，实现施惠于民的目标。

3、把握“三个阶段”，全面做好小区配套幼儿园移交工作。在小区配套幼儿园建设前，要由县教体局会同规划、国土部门共同对幼儿园建设事宜审核批准，同时由县教体局全面参与幼儿园建设方案设计，可聘请专业人员或专业机构把关，确保设计的专业性、规范性和适用性在小区配套幼儿园建设过程中，县教体局要适时组织开展检查指导工作，及时发现建设单位的错漏失误，提出整改意见，必要时可知会建设、规划部门或上报县政府对开发商、建设单位作出处理在小区配套幼儿园竣工并通过验收后，建设单位要及时向县教体局整体移交。建议县政府及时出台规定，按照市政府《关于进一步推进学前教育发展的实施意见》中的相关要求，细化工作办法，对具体的移交时限、移交内容、移交程序等作出详细安排并尽快抓好落实。对之前建成并已经投入运营的小区配套幼儿园，以及目前已经在建但尚未完工的小区配套幼儿园移交问题，也要同时作出规定

今年的学前教育市场好吗？

从获投创新公司与大公司中，看清学前教育年度进展与方向

学前教育市场，今年最值得关注的资本动态，是美国的一家公司，Bright Horizons。它为企业雇员家庭提供托育、早教、护理服务，今年市值已超过100亿美元。晋升为全球第五家二级市场上的百亿美元公司。

另外4家均在中国，包括：好未来、新东方、跟谁学、中公教育，它们在k12、职业考试细分领域。

一个是少有百亿美元教育巨头的美国，在学前领域做出了明星公司。一个“教育市场大国”中国，学前教育在二级市场，与其他教育细分领域相比，暂时表现“平平无奇”。二级市场的公司，甚至曾因虐待幼儿事件，让消费者唏嘘、有避之而不及。

要缩小美中市场的这个差距，一级市场可能承担了不可忽视的探索、创新任务。

一级市场公司，相对成熟的二级市场司，往往“初生不久”、或不确定性大，但它们中，不乏代表市场下一个未来。

今天，藉由年末，我们再来回顾，今年以来：一级市场获投的学前教育公司，有哪些？它们的产品模式如何？不放在年度回顾中，看清学前教育今年的创新方向与探索。

以下，enjoy：

一、学前教育在做什么：一个基本范畴

简单提及一下，在中国，当下面向消费者市场的学前教育，以改革开放后的20世纪末、21世纪初，国内早教机构成立、海外机构进入中国为始。

至今中国市场，已有数十亿元市值、年收入过10亿元的幼儿园连锁机构。这验证了当下消费者家庭，对学前教育投入的需求与投入。

对于国内消费者家庭而言，学前教育一般涵盖：

面向0~3岁幼儿的托儿所服务，托儿所的刚性效用在于帮助家长照料、看护幼儿，后来也承担对少儿启蒙、智力开发等教育目标。

面向4~6岁儿童的早期教育，早期教育以启蒙、专业学习为目标，逻辑、语言、阅读、艺术、兴趣等等是当下主要的教育方向。

这是本文回顾2020年早教市场的范畴。区别于美国0-8岁的早期教育范围。

二、2020年学前教育：获投初创公司，它们产品方向与模式

1、面向0-3岁学龄的托育：托儿所品牌是融资核心

（1）主体教育机构：托儿所品牌

新兴托儿所品牌正当道。3家线下机构获投超千万元。还有线上的创新托儿教育品牌在探索。

线下。Enwise婴幼儿品牌，面向0-3岁的儿童早教公司，主打多国教育家”以儿童为中心“的国际早教体系，线下托儿兼育儿所，提供包括亲子课、艺术课、音乐课、厨房体验、运动、自然美学等课程。成立于2016年的Envise，今年获得1000万美元天使轮融资，线下有10家托儿育儿所。

线下。全优加教育，一家创立于2002年，提供托育、及早期教育服务的华南直营校机构。今年获得3500万元融资。直营校区数达90+。

线下。好姑姑托育品牌，自2015年底开始探索，在江浙沪做全日托服务的托育品牌，在居民社区集中地周边开设社区托育园。面向0-3岁的家庭幼儿。”在上海已有50家直营园区“。今年获得”亿元“投资。好姑姑托育旗下，细分了高端、中高端分层次的托育品牌。

线上。卡比早教，一家成立于2019年的在线亲子早教平台，以小班直播模式，”把早教中心带回家“，面向0-3岁家庭孩子。创始人曾任好未来留学事业部总经理、顺顺留学联合创始人。

（2）辅助型教育：学科教育、实物工具

辅助型教育，在这里定义为某个单一学科，或者是单一功能的教育产品。举个例子：比如专门学习语言的教育机构，但不兼顾其他比如照料等服务。下文提到早教机构的辅助型教育，同理。

当下国内面向0-3岁少儿的获投教育品牌，以托儿所主体形式为主，侧重照料、看护一站式托育，也有延伸的启蒙教学。

国内少有排除照料看护之外，纯做单一学科与课程等商业化产品。

2、面向4-6岁儿童的早教公司：辅助型学科教育与工具是融资主体，幼儿园品牌未有新融资事项

（1）主体教育机构：幼儿园品牌

与面向0-3岁的托儿所市场新兴品牌正当道不同，今年以来，纯线下的幼儿园品牌，暂没有更多公开融资进度。

原因包括：

幼儿园品牌在国内近20年的探索中，已有相对头部的品牌机构，单品牌用加盟连锁的方式扩张，数量甚至超过千所幼儿园，并在二级市场的上市。尽管市值与文首提到的美国公司相距甚远，但相较国内新兴的连锁幼儿园品牌，仍具有相对优势。

再加上，近年国内非营利性幼儿园普惠程度加大，新一代市场化幼儿园机构的落地空间，可能相对上一代更小一些。

（2）辅助型教育：学科教育、实物工具

面向3-6岁学龄，尽管主要的早教幼儿园品牌没有新的投融资案例，但在辅助型的教育产品上，却有多例融资。

获投公司提供以学科教育（覆盖阅读、语言、STEM、美术音乐、体育）、实物工具产品为主。

1）学科教育

1.1）阅读与故事，线上绘本与音频形式

儿童内容品牌，凯叔讲故事，融资C+轮，金额达6600万美元。凯叔讲故事公司，最早成立于2013年，从公众号起家，录制哄睡孩子的故事音频，2015年开始做有声阅读app。至今从音频产品，往儿歌、漫画、视频课程、电商、IP产品等扩展。据官网数据，已有用户2000万+。

同为音频、阅读内容方向的初创公司，还有：

叫叫学院，这是一家成立于2007年的公司，最早做儿童绘本，自2011年开始做儿童教育app，主打识字、故事机的功能。2018年开始做大语文课程、2019年延伸到少儿思维课。今年初公布完成”数千万“人民币融资，投资方是创新工场。

其他还有：球球绘本，儿童线上绘本阅读服务商，支持小程序端阅读操作。

在美国，一家名为homer的学前教育公司，最初为为2-8岁学生提供线上阅读教育的公司，当下覆盖数学、思维学习、社交与情感学习、创造力等早期教育课程，以订阅课程方式，售卖给家长、学校用户。今年完成5000万美元C轮融资。

1.2）英语教学，直播课、AI互动、或游戏化形式

鲸鱼外教培优，主打3-18岁在线英语小班产品，今年融资B轮1亿元。

叮咚课堂，面向2-12岁学龄的英语AI+真人互动课。今年融资”数千万“美元B轮。

在线少儿英语伴鱼公司，今年完成C轮1.2亿美元融资，其2016年开始转向少儿教育方向，从绘本app到线上少儿英语课程，当下主打3-12岁少儿，1对1外教上课。

踢卡英语世界，这是一家成立于2019年的儿童AI教育app公司，用游戏的方式做儿童启蒙英语学习。2020年2月曾获金沙江创投天使轮融资，在近期的8月份，再获pre-A轮融资。

在美国，Lingokids，一家面向2-8岁的早教英语app公司，主打”游戏化的方式学习语言，发展创作力、协作、沟通与批判性思维“。今年完成1000万美元B轮融资。

1.3）STEM学科，线下线上教学场景兼备，服务学龄不限于学前、基础教育阶段

编程教学。线下。鲸鱼机器人，其面向3岁至高校阶段学生，面向3-6岁学生提供实物编程（智能积木）、模块化编程平台，至今年累计融资”超1亿元“。

科学教学。线下。MadScience神奇科学家，融资数千万元，它为学校、机构提供科学学科（科学、技术、工程、数学）的学前课程、在校课程、夏令营、定制活动等服务。主要面向2~12岁阶段学生。目前已进入民办型小学与幼儿园。

科学教学，线下。伽牛科技，主打”参考美国纽约州小学STEM、结合国内小学科学“课程体系的伽牛科技，完成”千万级“融资，为3-16岁学生提供科学实验、逻辑思维、科创竞赛课程服务。

数理思维。线上。火花思维，面向3-12岁、主打直播小班模式教学的思维（计算机、科学、数学等）学习平台，今年完成1亿美元E2轮融资。

数理思维。线上。豌豆思维，面向3-10岁少儿的数学思维教育公司，主打AI+小班互动课，今年完成1.8亿美元C轮融资。

编程、数理思维、美学等课程服务，线下。贝尔科教公司完成1.2亿元融资，其成立于2011年，线下有1000+家活动中心（机器人编程中心及加盟平台、创客实验室等），今年已上线线上课程。

1.4）音乐美术，线下线上形式兼备，教学模式以小班、1对1为主

美术，线下。连锁品牌夏加儿美术，今年完成”数千万“B轮融资，课程面向3-17岁儿童及青少年，学前阶段以绘画启蒙课程服务为主。

美术，线上。美术宝，一家在线少儿1对1教学平台，面向4-12岁儿童。今年完成”4000万美元“融资。

同一赛道的还有少儿美术教育公司，画啦啦，今年完成B3轮融资。其主打小班教学，面向5-12岁儿童。

钢琴音乐，线上。快陪练，线上钢琴一对一教学平台，主要面向4-16岁青少年。今年完成”1000万美元融资“。

1.5）体育，线下教学，做体育教育品牌，或综合体模式

英士博，有7家线下训练场所的少儿体育培训品牌。完成”数千万“元融资。

育想家，成立于10217年的少儿教育综合体，今年完成”数千万“元融资，面向0-12岁儿童。育想家主打文化、艺术、体育、科技等品牌进驻，家庭孩子可以一站式选择所学课程。

2）实体工具：玩具、教辅

除了学科教育升级，少儿实物玩具也在创新与升级。获投的新锐品牌包括：

儿童中高端玩具租赁公司，玩多多，今年完成3000万美元融资。

布鲁克积木玩具公司，今年更是完成”3.3亿元“A轮融资，业务从少儿积木玩具，到线上动画、游戏、教育等多场景与形式的儿童教育品牌。布鲁克品牌的融资额度，也是今年以来，儿童玩具方向，融资额最高的项目。

三、大公司入局

除了上面提到相对中早期的公司，这里再补充一下，今年以来大公司入局学前教育的。

包括：

猿辅导：斑马AI品牌

36氪在今年4月提及，“猿辅导旗下斑马AI课去年收入整体超10亿元”，“今年3月份单月销售额超3亿元”。

这个营收体量，甚至超过了今年热火朝天的k12教育公司第二梯队。

新东方

”老牌“头部教培机构新东方，在近期宣布推出”KIDS+“少儿启蒙品牌，这是新东方”满天星幼儿园“品牌、以及主打少儿语言、人文、自然科学的少儿品牌泡泡少儿教育后，再一次对0-8岁儿童教育的”布局“。这一次主要面向STEAM学科品类，自研发STEAM课程，进入幼儿园等。

跟谁学

跟谁学推出少儿启蒙品牌，小早启蒙，面向3-8岁少儿，提供启蒙课程。

字节跳动教育

超级互联网独角兽：字节跳动旗下的学前品牌瓜瓜龙，在其主要产品矩阵中。少儿英语、思维、语文上线，加入今年的“线上早期教培”大战。

4、小结

今年以来，学前教育一级市场获投的公司中，赛道值得关注的4个年度特征包括：

面向0-3岁的新兴托儿所品牌，正当道。线下品牌多个项目获投千万融资，还有线上的创新托儿教育品牌在探索。

面向3-6岁学龄，主要的早教场所，幼儿园，没有更多新品牌获得投资。但在辅助型的教育产品上，却有多例融资。获投公司提供以学科教育（覆盖阅读、语言、STEM、美术音乐、体育）、实物工具产品为主。这些学科教育产品，也是今获投最为密集、资金额最高的学前教育公司主体。

除了学科教育升级，少儿实物玩具也在创新与升级。两个新锐品牌获投超亿元。

除了一级市场中早期公司，今年以来教育大公司以及互联网公司不乏“参战“入局学前教育。

更具体的产品模式与方向，可以再回顾上文的27家创新公司和大公司。

以上。希望对大家有帮助。(来源：Edu指南）

扩展阅读：

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概述

BBunion聚焦0-3岁婴幼儿性格教育，创建“633性格塑造体系”及“教玩乐模式”，以德国授权认证“多维感官课”为教学亮点，倡导学校、家庭、社会三者结合，引导孩子在游戏中学会观察、发现、思考、辩论、比较，培养坚毅、快乐、全面发展、拥有幸福能力的孩子。

关于BBunion

BBunion国际早教作为0-3岁性格教育领导品牌，注重不断挖掘分析0-3岁家庭需求，课程以大脑神经发展科学理论，Jean Piaget认知发展理论、Erik Homburger Erikson人格发展理论、Abraham Harold Maslow需求发展层次理论、Martin gman积极心理学为课程理论基础。聚焦0-3岁性格教育，融合德国教育方式，以德国授权认证“多维感官”为教学亮点。结合BBunion独创寓教寓玩寓乐三维一体教育理念与孩子多元成长需求，营造一个让孩子通过有效地“玩”刺激脑神经发育，进而能够自主学习并启发思考能力的空间，创造符合幼儿生理、心理特点的环境。培养坚毅、快乐、全面发展、拥有IQ、EQ、FQ、幸福能力的孩子。